Платформа за достъп до обществена информация

Заявление от Физическо лице до Комисия за регулиране на съобщенията от 23.09.2026

Заявление
История

Рег. №: 1792063754-15.10.2026 | Комисия за регулиране на съобщенията | Частично одобрено | Дата на подаване: 23.09.2026 |

Физическо лице |

Да предостави информация, за периода от 01.01.2023 г. до датата на отговора, по календарни години:

„1. Брой на постъпилите в Комисията жалби, сигнали и запитвания на крайни ползватели срещу „А1 България“ ЕАД, „Йеттел България“ ЕАД и „Българска телекомуникационна компания“ ЕАД, по години и по доставчик. Ако Комисията води разбивка по предмет – и броя по следните предмети: (а) преносимост на номера; (б) прекратяване на договори и уведомяване преди изтичане на срочни договори; (в) информиране на крайните ползватели за правата им и за най-изгодната тарифа; (г) преминаване между абонаментна и предплатена услуга при същия доставчик.

2. За жалбите по буква "г" - резултатът от разглеждането им: брой препратени на друг орган, брой приключили с отговор до жалбоподателя, брой приключили с указания към доставчика; и копия на типовите отговори или становища на Комисията по този предмет,със заличени лични данни.

3. Копия на указания, становища, препоръки или писма с общ характер на Комисията към доставчиците на мобилни услуги през периода относно: информирането на крайните ползватели за правото на пренос на номера, включително при искане за прекратяване или за промяна на вида на услугата; съдържанието на уведомленията

преди изтичане на срочни договори; информацията за най-изгодна тарифа - със заличени лични данни.

4. Брой на извършените проверки и на съставените актове за установяване на административни нарушения и издадените наказателни постановления по Закона за електронните съобщения срещу посочените трима доставчици по години, свързани със задълженията за информиране и уведомяване на крайните ползватели, и общ размер на наложените санкции.

5. Данни за броя на пренесените мобилни номера по години и, ако такива данни се събират,разбивка по вид на услугата при приемащия доставчик (абонаментна или предплатена).

Решение

Дата: 15.10.2026

РЕШЕНИЕ № 313

от 08 октомври 2026 г.

На основание чл. 28, чл. 31, ал. 1, 2 и 4 от Закона за достъп до обществена информация, във връзка със заявление за достъп до обществена информация с вх. № 16-00-24/23.09.2026 г.

КОМИСИЯТА ЗА РЕГУЛИРАНЕ НА СЪОБЩЕНИЯТА

РЕШИ:

1. Предоставя пълен достъп до наличната информация по т. 1, 2, 3, 4 и 6 от заявление с вх. № 16-00-24/23.09.2026 г., подадено от ***, в обем и по начин, по който същата е съхранена и обработена от регулатора, съгласно приложенията към настоящото решение.

2. Предоставя частичен достъп до наличната информация по т. 5 от заявление с вх. № 16-00-24/23.09.2026 г., подадено от ***, съгласно приложение № 1, таблица № 3, към настоящото решение.

3. Настоящото решение да бъде предоставено на заявителя на посочения от него електронен адрес: ***

4. За предоставянето на исканата информация по електронен път не се заплащат разходи.

Мотиви: В Комисията за регулиране на съобщенията (КРС/Комисията) е постъпило заявление от *** за достъп до обществена информация с вх. № 16-00-24/23.09.2026 г. Със заявлението се иска КРС да предостави информация, за периода от 01.01.2023 г. до датата на отговора, по календарни години:

преди изтичане на срочни договори; информацията за най-изгодна тарифа - със заличени лични данни.

6. Копие на действащите споразумения или протоколи за сътрудничество между Комисиятаи Комисията за защита на потребителите относно разглеждането на жалби на крайниползватели на електронни съобщителни услуги, и информация за реда, по който жалба,постъпила в единия орган, се препраща или съгласува с другия.“ Заявителят е посочил, че желае исканата информация да бъде предоставена на електронен носител на посочения електронен адрес. Уточнява също, че в случай че част от исканата информация е с ограничен достъп, желае да бъде предоставен частичен достъп до нея. В случай че Комисията не поддържа информацията в поисканата разбивка, заявителят моли същата да бъде предоставена във вида и разбивката, в които се поддържа.

След анализ на заявлението се установи, че същото отговаря на изискванията на чл. 24, ал. 1 и чл. 25, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) и е подадено от субект на правото на достъп до обществена информация по чл. 4, ал. 3, във вр. с ал. 1 от ЗДОИ. Като държавен орган, КРС е задължен субект по смисъла на чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ. Поисканата информация е служебна обществена информация по смисъла на чл. 11 от ЗДОИ.

1. По отношение т. 1, т. 2 и т. 4:

След анализ на постъпилото искане КРС счита, че в тази част на заявлението е налице надделяващ обществен интерес, тъй като предоставянето на исканата информация ще доведе до повишаване на прозрачността и отчетността на дейността на Комисията.

КРС предоставя пълен достъп до наличната в КРС информация по т.1 и 2 от заявлението за брой подадени от граждани сигнали, жалби и запитвания за периода от 01.01.2023 г. до 23.09.2026 г. (датата на постъпването на заявлението) в обем и по начин, по който същата е съхранена и обработена в комисията, съгласно приложение № 1, таблица № 1 към проекта на решение.

Разбивката, посочена в т. 2, съдържаща резултата от разглеждането на жалбите/сигналите: брой препратени на друг орган, брой приключили с отговор до жалбоподателя, брой приключили с указания към доставчика налага допълнителна статистическа информация, която не е налична по начина по който е заявена. В КРС не е наличен утвърден „типов отговор“ или „типово становище“.

КРС предоставя пълен достъп до наличната в КРС информация по т. 4 от заявлението за общия брой на извършените проверки по реда на глава XIV от ЗЕС (потребителски жалби) на „А1 България“ ЕАД, „Йеттел България“ ЕАД и „Виваком България“ ЕАД за периода от 01.01.2023 г. до 23.09.2026 г. (датата на постъпването на заявлението) в обем и по начин, по който същата е съхранена и обработена, съгласно приложение № 1, таблица № 2 към проекта на решение.

Достъп до информацията е налична в годишните доклади на КРС, достъпни на адрес https://crc.bg/bg/rubriki/34/godishni-dokladi-na-krs.

В допълнение по отношение на въпроса за брой съставяни АУАН, НП и размер на санкцията по доставчици следва да се подчертае, че в КРС не се съхранява и обработва информацията във вида, в който е поискана. В тази част от заявлението се предоставя пълен достъп до наличната в КРС информация в обем и по начин, по който същата е съхранена и обработена, съгласно приложение № 1, таблица № 1, към проекта на решение, като се отчете спецификата на правомощията на регулаторния орган.

КРС осъществява дейността си в строго съответствие с принципа на законност, упражнявайки изрично предоставените ѝ нормативни компетенции съгласно ЗЕС. Постъпването на жалба или сигнал в деловодството на КРС не означава, че същата е основателна или че повдигнатите в нея въпроси попадат в обхвата на правомощията на Комисията. Една част от адресираните до регулатора жалби касаят частноправни и облигационни спорове между крайните потребители и операторите (спорове относно начислени неустойки, индивидуални договори или коректност на сметки), чието разрешаване е от изключителната компетентност на българските съдилища, а не на административния орган. С друга част се навеждат твърдения за нарушения, които са от компетентността на друг административен орган и т.н.

Броят на заведените жалби и образуваните преписки в КРС не е тъждествен на броя на установените административни нарушения, съответно не спомага за формиране на обективно мнение относно работата на регулатора при осъществяване на неговите контролни функции. Всеки сигнал подлежи на индивидуална проверка, като наличието на реално неправомерно поведение от страна на операторите се установява по реда на административнонаказателно производство, чиито крайни актове (наказателни постановления) подлежат на последващ съдебен контрол.

Съгласно чл. 319, ал.2 от ЗЕС, Комисията извършва проверки по писмени сигнали за нарушения на закона, подзаконовите нормативни актове, приложимите изисквания по чл. 73 и/или специфичните задължения или разрешенията за ползване на ограничен ресурс.

Съставените от служители в Комисията за регулиране на съобщенията актове за установяване на административни нарушения (АУАН), са част от административнонаказателното производство, водено по реда на Закона за административните нарушения и наказания, нямат самостоятелен характер и са свързани с подготовката на крайния акт – наказателно постановление, издавано от административнонаказващия орган. С актовете се започва административнонаказателната преписка и те не подлежат на самостоятелен съдебен контрол.

Наказателните постановления, ведно със съставените АУАН, подлежат на съдебен контрол, при който даден акт може да бъде отменен от съда. Информацията, съдържаща се в наказателните постановления спрямо конкретни лица, се отнася до административнонаказателното производство, развиващо се по определен законов ред, който касае взаимоотношения между наказващ орган и санкционираното лице.

КРС разполага с информация, касаеща съставените АУАН и НП за посочения от заявителя период, като същата се публикува ежегодно и в годишните доклади на регулатора. В тази връзка, Комисията може да предостави пълен достъп до наличната при нея информация в обем и по начин, по който същата е съхранена и обработена.

2. По отношение на искането по т. 3.

Достъпът до исканата информация е налична на официалната интернет страница на КРС и същата се предоставя по реда на чл. 26, ал. 1, т. 4, предл. второ от ЗДОИ, както следва:

- Функционалните спецификации за осъществяване на преносимост на национално значими номера от Националния номерационен план, с които се определят правилата за осъществяване на преносимост на национално значими номера при промяна на предприятието, предоставящо съответната услуга (преносимост)1;

- Общи изисквания при осъществяване на обществени електронни съобщения2;

- документи относно преносимостта на номерата3;

- Рубриката „Често задавани въпроси“ (включително и по потребителски жалби), както и рубриката „Полезни съвети за потребителите“ 4;

- Позиции на Комисията за регулиране на съобщенията5;

- Инструмент за сравнение на тарифи на електронни съобщителни услуги (информация за най-изгодни оферти)6.

3. По отношение на искането по т. 5:

КРС предоставя пълен достъп до наличната в регулатора информация за общия брой пренесени номера за 2023 г. 2024 г. и 2025 г., съгласно приложение № 1, таблица № 3 към проекта на решение.

Достъп до информацията е налична и в годишните доклади за дейността на КРС, достъпни на адрес - https://crc.bg/bg/rubriki/34/godishni-dokladi-na-krs.

В останала си част от искането за разбивка на пренесените номера при приемащия доставчик, следва да се подчертае, че поисканата от заявителя информация е предоставена от страна на задължените предприятия, като същата е маркирана като търговска тайна, поради което достъп не следва да се предоставя.

Съгласно чл. 17, ал. 1 от ЗДОИ информацията, създавана, получавана или съхранявана във връзка с дейността на задължените субекти по чл. 3 от закона, която представлява търговска тайна и чието предоставяне или разпространяване би довело до нелоялна конкуренция между търговци, не подлежи на предоставяне освен в случаите на надделяващ обществен интерес.

Легалната дефиниция на понятието „търговска тайна“ е посочена в разпоредбата на чл. 3 от Закона за защита на търговската тайна, съгласно която търговска тайна е всяка търговска информация, ноу-хау и технологична информация, която отговаря едновременно на следните изисквания: 1. Представлява тайна по такъв начин, че като цяло или в точната си конфигурация и съвкупност от елементи не е общоизвестна или леснодостъпна за лица от средите, които обичайно използват такъв вид информация; 2. Има търговска стойност, поради тайния си характер; 3. По отношение на нея са предприети мерки за запазването й в тайна, от лицето, което има контрол върху информацията. Тази дефиниция е възпроизведена и в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от

1 https://crc.bg/files/TR/numbers/FS-2025.pdf

2 https://www.crc.bg/bg/rubriki/126/podzakonovi-aktove-po-zakona-za-elektronnite-syobshtenija

3 https://www.crc.bg/bg/rubriki/196/prenosimost-na-nomerata

4 https://www.crc.bg/bg/statii/937/obshti-vyprosi

https://www.crc.bg/bg/rubriki/276/polezni-syveti-za-potrebitelite

5 https://crc.bg/files/_bg/Poziciq_CRC_chl43_al2.pdf

https://www.crc.bg/bg/rubriki/278/pozicii-na-krs

6 https://crc.bg/bg/rubriki/705/instrument-za-sravnenie-na-tarifi-na-elektronni-saobshtitelni-uslugi

Директива (ЕС) 2016/943 на ЕП и на Съвета от 08.06.2016 г. относно защитата на неразкрити ноу-хау и търговска информация (търговски тайни) срещу тяхното незаконно придобиване, използване и разкриване. Легалната дефиниция е допълнена и в § 1, т. 9 от ДР на Закона за защита на конкуренцията, според която производствена или търговска тайна са факти, информация, решения и данни, свързани със стопанска дейност, чието запазване в тайна е в интерес на правоимащите, за което те са взели необходимите мерки.

Информацията съдържа търговска стойност по смисъла на Закона за защита на търговската тайна и Директива (ЕС) 2016/943 на Европейския Парламент и на Съвета от 8 юни 2016 година относно защитата на неразкрити ноу-хау и търговска информация (търговски тайни) срещу тяхното незаконно придобиване, използване и разкриване. Съгласно Съображение 14 от посочената Директива, информацията има търговска стойност, когато разкриването ѝ може евентуално да навреди на интересите на законно контролиращото информацията лице, като урони неговия научно-технически потенциал, стопански или финансови интереси, стратегически позиции или конкурентоспособност.

Съгласно чл. 17, ал. 2 от ЗДОИ, информацията, която представлява търговска тайна и чието предоставяне или разпространяване би довело до нелоялна конкуренция между търговци, не подлежи на предоставяне освен в случаите на надделяващ обществен интерес.

Безспорно, исканите данни се отнасят до предоставянето на детайлна пазарна статистика, включваща двустранни матрични потоци на преносимост по конкретни направления (даряващо предприятие → приемащо предприятие), както и специфични обеми на входящ (PORT-IN) и изходящ (PORT-OUT) трафик на номера, индивидуализирани за всеки отделен субект на съответния пазар за периода 2023–2025 г. Същата съставлява търговска тайна на посочените оператори, а разкриването ѝ би могло да създаде предпоставки за нелоялна конкуренция и нарушаване на пазарния баланс. Поради това информацията се предоставя единствено в обобщен консолидиран вид.

Разкриването на насрещните потоци (кой оператор от кой друг оператор колко потребители привлича) би предоставило на конкурентите пълна видимост върху пазарните стратегии, успеха на конкретни търговски кампании и слабите места на останалите участници на пазара.

Достъпът до неагрегирана информация за трансфера на абонати по оператори създава условия за последваща нелоялна конкуренция. Предприятията биха могли да използват тези данни, за да приспособят недобросъвестно своите ценови и маркетингови стратегии, насочвайки ги таргетирано срещу конкретен конкурент въз основа на неговите уязвими направления в преносимостта. Това би нарушило принципа на свободна и лоялна конкуренция, като увреди икономическите интереси както на по-малките алтернативни оператори, така и на големите пазарни участници.

Съгласно практиката по ЗДОИ, когато исканата информация съдържа защитен от закона интерес (какъвто е търговската тайна), органът е длъжен да намери баланс между прозрачността и защитата на пазара.

В конкретния случай целта на ЗДОИ - да се състави мнение за дейността на КРС като регулатор и за общото развитие на сектора - се постига изцяло чрез предоставяне на обобщената статистика за общия брой пренесени мобилни номера. Консолидираните данни показват реалната наситеност и функциониране на механизма за преносимост, без да осветляват индивидуални търговски тайни.

Съгласно т. 6. от ДР на ЗДОИ – „Надделяващ обществен интерес“ е налице, когато чрез исканата информация се цели разкриване на корупция и на злоупотреба с власт, повишаване на прозрачността и отчетността на задължените субекти.

Исканата информация не попада в хипотезите и на § 1, т. 6 от ДР на ЗДОИ и поради това в случая не е налице надделяващ обществен интерес. В случая не е налице надделяващ обществен интерес по смисъла на законовото определение, защото чрез исканата информация не се цели разкриване на корупция, злоупотреба с власт или повишаване на прозрачността и отчетността на КРС, а придобиване на търговска тайна на трето лице.

Информацията, която се иска от заявителя, не би могла да способства за разкриването на корупция или злоупотреба с власт, както и не би могла да повиши прозрачността и отчетността на КРС, защото няма отношение към дейността и начина на взимане на решения на регулатора. Информация, която е търговска тайна на конкуренти на пазара на електронни съобщения не може да допринесе за изясняване на дейността на регулатора, а само може да бъде използвана за създаване на конкурентни предимства. Разкриване на трето лице на търговска тайна няма да допринесе за осведомяване на обществеността за дейността на КРС. В този смисъл е и постоянната съдебна практика (Решения №№ 9787/12.03.2026 r., 40884/06.12.2025 г. и 38036/17.11.2025г. на Административен съд София-град).

4. По отношение на искането по т. 6:

След анализ на постъпилото искане считаме, че в тази част на заявлението е налице надделяващ обществен интерес, тъй като предоставянето на исканата информация ще доведе до повишаване на прозрачността и отчетността на дейността на КРС.

Към настоящия момент е в сила Меморандум за сътрудничество и партньорство от 17 юни 2024 г., сключен между КРС и КЗП . КРС предоставя пълен достъп до посочения меморандум, със заличаване на съдържащите се в него лични данни, съгласно приложение № 2 към решението.

Решението подлежи на обжалване в 14–дневен срок пред административния съд по постоянен адрес на заявителя.

Дата	Процес
15.10.2026 14:29	Крайно решение (Частично одобрено)

Обратно